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努力提高黨建科學(xué)化水平 全面推進(jìn)企業(yè)深化改革 為加快建設(shè)行業(yè)一流現(xiàn)代企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證———張為和在中共中國(guó)中鐵一局集團(tuán)有限公司第三次代表大會(huì)上的工作報(bào)告（摘要）
一、五年來工作的簡(jiǎn)要回顧和基本經(jīng)驗(yàn)
第二次黨代會(huì)以來的五年，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，改革步伐不斷加快，管理水平不斷提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)知名度、美譽(yù)度和影響力大幅提升的五年。五年來，在股份公司黨委和陜西省國(guó)資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司全體黨員干部職工共同努力，圓滿完成了上次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 ——實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。我們堅(jiān)持“國(guó)際化戰(zhàn)略、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理”的發(fā)展思路，理性應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了施工總承包主業(yè)穩(wěn)步拓展、國(guó)際國(guó)內(nèi)二元市場(chǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)、上中下游業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨完善的良好局面。2014年完成新簽合同額656.17億元，完成企業(yè)營(yíng)業(yè)額542.94億元，分別是2009年的1.39倍、1.54倍。五年共完成新簽合同額2905.62億元，完成企業(yè)營(yíng)業(yè)額2306.22億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終位居股份公司前列。 ——推動(dòng)了體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。我們不斷完善兩級(jí)公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全議事規(guī)則，創(chuàng)新三級(jí)公司法人治理模式，優(yōu)化了企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，提高資源集中度，積極穩(wěn)妥開展下屬公司劃撥、重組和改制工作，為發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了更好條件。全面推進(jìn)16項(xiàng)改革工程和72項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃“定編、定崗、定員”改革、三級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置建設(shè)和子分公司歸并重組工作，大力開展作業(yè)層實(shí)體建設(shè)，加快企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換，為激發(fā)企業(yè)活力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ——促進(jìn)了管理水平的大幅提升。我們深入開展“管理提升”、“對(duì)標(biāo)追趕”等管理主題活動(dòng)，強(qiáng)推全面預(yù)算、完善內(nèi)控體系，加強(qiáng)標(biāo)前評(píng)審、提高營(yíng)銷質(zhì)量，加速“十二大集中”、推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理，探索托管模式、優(yōu)化管理流程，狠抓安全質(zhì)量、加強(qiáng)成本控制，提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。公司先后獲得“全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)”、“中國(guó)建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)”、“全國(guó)施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)AAA信用企業(yè)”、“股份公司優(yōu)秀企業(yè)”等榮譽(yù)，有9人榮獲“全國(guó)優(yōu)秀施工企業(yè)家”稱號(hào)，新運(yùn)公司、廣州分公司分別獲得2013年度、2014年度股份公司“三級(jí)施工企業(yè)20強(qiáng)”稱號(hào)，三公司名列2013年度股份公司“扭虧解困十佳企業(yè)”之首。 ——打造了行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。我們以重點(diǎn)工程為依托，全面提升高速鐵路、城市軌道等關(guān)鍵領(lǐng)域的施工技術(shù)和裝備實(shí)力，優(yōu)質(zhì)高效地完成了京滬高鐵、西寶客專、蘭新第二雙線、三莎高速公路、西安地鐵2號(hào)線等重難點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，6次位列全國(guó)鐵路信用評(píng)價(jià)A類企業(yè)，在10個(gè)省級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)獲得25次AA級(jí)評(píng)價(jià)，獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、國(guó)家授權(quán)專利220項(xiàng)，創(chuàng)造國(guó)家級(jí)工法9項(xiàng)。我們積極打造軌道、盾構(gòu)等專業(yè)品牌，軌道專業(yè)市場(chǎng)份額穩(wěn)居全國(guó)第一，地鐵市場(chǎng)份額連續(xù)五年位居股份公司前列。五年來，共有3項(xiàng)工程榮獲“魯班獎(jiǎng)”，3項(xiàng)工程榮獲“土木工程詹天佑獎(jiǎng)”，10項(xiàng)工程榮獲“國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)”，北京地鐵（八通線）等6項(xiàng)工程入選“改革開放35年百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程”。 ——構(gòu)建了和諧發(fā)展的良好局面。我們?nèi)媛鋵?shí)“企強(qiáng)人富”的發(fā)展理念，不斷完善職工薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，2014年職工人均收入達(dá)到5.95萬元，是2009年的1.8倍；五年共支出“三工”建設(shè)、“三不讓”幫扶救助、“送溫暖”資金1.21億元；采取訂單式開發(fā)住宅項(xiàng)目、加速基地改造、團(tuán)購(gòu)商品房等措施，改善了職工生產(chǎn)生活條件。積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參加云南魯?shù)椤⒏拭C定西地震和汶川特大泥石流等地質(zhì)災(zāi)害救援搶險(xiǎn)，為青海玉樹、陜西延安等災(zāi)區(qū)捐款389.3萬元，投入67.1萬元用于對(duì)口扶貧工作，彰顯了“服務(wù)國(guó)家、造福人民”的良好風(fēng)范。 五年來，公司各級(jí)黨組織緊密圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。 （一）理論先導(dǎo)作用明顯加強(qiáng)。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)理論武裝、推動(dòng)改革發(fā)展作為首要政治任務(wù)。為引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，我們組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)“十二五規(guī)劃綱要”，明確了企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向；在鐵路市場(chǎng)急劇變化的形勢(shì)下，我們提出堅(jiān)持“四種發(fā)展理念”，明確了“五化”發(fā)展思路；為提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，我們提出“外學(xué)標(biāo)桿、內(nèi)補(bǔ)短板”，著力解決管理方式粗放的問題，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)召開后，我們廣泛開展中央全會(huì)精神、全面深化改革、工程項(xiàng)目精細(xì)化管理宣貫活動(dòng)，增強(qiáng)了全體黨員干部職工投身改革、依法經(jīng)營(yíng)的自覺性和堅(jiān)定性，為企業(yè)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。 （二）干部隊(duì)伍建設(shè)充滿活力。我們持續(xù)深化“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、股份公司“十二項(xiàng)具體措施”和公司“十四項(xiàng)具體要求”，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)、理論水平和工作能力，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)7年獲得股份公司黨委“四好班子”榮譽(yù)稱號(hào)。五年來，我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，通過重點(diǎn)工程、艱苦環(huán)境、關(guān)鍵崗位鍛煉選拔優(yōu)秀年輕干部，提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部225人；嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)必須”，建立“公開選、差額定、動(dòng)態(tài)管、滾動(dòng)變”的后備干部管理機(jī)制，選拔后備干部231人；堅(jiān)持“四個(gè)從嚴(yán)”，制定了干部管理、考核、交流等八項(xiàng)制度辦法，調(diào)整交流332人次，對(duì)12人進(jìn)行誡勉談話，對(duì)37人進(jìn)行降薪處理，對(duì)6人進(jìn)行免職處理，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍。 （三）政治核心作用充分發(fā)揮。我們不斷提升企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平，充分發(fā)揮企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)。健全完善“三重一大”、“五必上”的集體決策議事規(guī)則，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨群工作“四個(gè)到位”、“五個(gè)同步”，形成了黨建思想政治工作與企業(yè)管理同部署、同檢查、同考核的工作機(jī)制；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、立足崗位、認(rèn)真履責(zé)、著眼實(shí)踐、注重實(shí)效，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)項(xiàng)目黨建“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)、“星級(jí)黨支部”達(dá)標(biāo)命名、“高揚(yáng)黨旗”、黨群工作協(xié)理員等工作，完善了項(xiàng)目黨建、機(jī)關(guān)黨建、黨群共建同步推進(jìn)的工作格局。五年來，共發(fā)展黨員2010名，全公司共涌現(xiàn)出省部級(jí)及以上先進(jìn)黨組織47個(gè)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員51名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者17名；公司黨委先后榮獲陜西省“先進(jìn)基層黨組織”、陜西省國(guó)資委黨委“十大標(biāo)桿基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)；新運(yùn)公司黨委被國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委授予“中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)；竇鐵成同志被授予“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號(hào)，光榮當(dāng)選黨的十八大代表。 （四）宣傳文化工作成果豐碩。我們緊密圍繞鐵路市場(chǎng)變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革等不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，廣泛開展形勢(shì)任務(wù)宣講、“身邊的感動(dòng)”故事會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。持續(xù)發(fā)揮竇鐵成同志作為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)秀代表的鼓舞和感召作用，深入推進(jìn)竇鐵成先進(jìn)事跡宣傳工作，廣泛開展“鐵成式班組”創(chuàng)建活動(dòng)，并挖掘選樹了“全國(guó)特別關(guān)注‘最美青工’”白芝勇、“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者梁西軍、“中央企業(yè)勞動(dòng)模范”魏珍珍、“感動(dòng)中國(guó)中鐵十大人物”徐竺娟等一批新的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)了勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代主旋律。不斷加強(qiáng)新聞宣傳工作，完善突發(fā)事件輿論危機(jī)處置工作體系，妥善處置輿情事件，進(jìn)一步提升了企業(yè)知名度、美譽(yù)度和影響力，五年來在中央級(jí)媒體刊發(fā)稿件6000余篇，在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》等欄目播發(fā)新聞140多分鐘。積極踐行“追求卓越是我們的人生品格”的企業(yè)核心價(jià)值觀，加強(qiáng)分支文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)文化落地生根，形成了具有一局特色的企業(yè)文化體系。公司先后獲得“企業(yè)文化建設(shè)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”、“企業(yè)文化建設(shè)示范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，有1人獲得省部級(jí)以上企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，10個(gè)項(xiàng)目被股份公司選樹為“項(xiàng)目文化建設(shè)示范點(diǎn)”。 （五）黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。我們按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”、推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”等要求，加強(qiáng)企業(yè)懲防體系建設(shè)，健全了企業(yè)反腐倡廉工作體系。先后開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年”、“執(zhí)行力建設(shè)年”、“法律法規(guī)教育年”等主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的自覺性。貫徹落實(shí)項(xiàng)目黨建六項(xiàng)制度，深入開展廉潔工程項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理等活動(dòng)，簽訂“兩書一協(xié)議”，確保了資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。加大效能監(jiān)察和違紀(jì)違法案件的查處力度，整肅不良風(fēng)氣，凈化企業(yè)環(huán)境，五年來共受理群眾舉報(bào)127件，查辦案件33件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失約467萬元，營(yíng)造了“風(fēng)清氣正、人和企盛”的良好氛圍。公司黨委先后在陜西省紀(jì)委懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、部分國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。 （六）群眾工作充滿生機(jī)。我們堅(jiān)持“黨建帶工建”、“黨建帶團(tuán)建”的工作方針，支持和指導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)組織獨(dú)立自主地開展民主管理、勞動(dòng)競(jìng)賽、“三工建設(shè)”、雙爭(zhēng)雙創(chuàng)、“安全生產(chǎn)，青年?duì)幭取薄⑶嗄陮W(xué)技練功等活動(dòng)，充分發(fā)揮了工會(huì)組織的橋梁紐帶作用和共青團(tuán)組織的生力軍和突擊隊(duì)作用。公司先后榮獲全國(guó)廠務(wù)公開民主管理示范單位、全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)秀組織單位、全國(guó)五四紅旗團(tuán)委等25項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)；19名個(gè)人獲得全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷珖?guó)優(yōu)秀共青團(tuán)干部等榮譽(yù)稱號(hào)。 五年來，企業(yè)維穩(wěn)信訪、離退休、保密、人民武裝、政研會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)、體協(xié)、計(jì)劃生育、綜合治理等組織和部門，認(rèn)真履行各自職責(zé)，在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。 回顧五年來的工作，我們主要有五個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)： ——必須始終堅(jiān)持把推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，改革是必然選擇。實(shí)踐證明，只有把推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，企業(yè)黨建思想政治工作才能獲得最堅(jiān)實(shí)的落腳點(diǎn)、擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，最大程度地體現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)沿著正確的政治方向前進(jìn)。這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候都必須牢記。 ——必須始終堅(jiān)持把充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)作為根本保證。黨建思想政治工作是國(guó)有企業(yè)特有的政治優(yōu)勢(shì)，也是企業(yè)管理的重要組成部分。實(shí)踐證明，只有把充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)作為根本保證，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)到工程項(xiàng)目建設(shè)，才能把黨的組織資源轉(zhuǎn)換為發(fā)展資源，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這一根本保證，任何時(shí)候都必須加強(qiáng)。 ——必須始終堅(jiān)持把強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)作為重大責(zé)任。企業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，只有把強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)作為重大責(zé)任，堅(jiān)定不移地建設(shè)一個(gè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)一支忠于黨的事業(yè)、致力于企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才能引領(lǐng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這一重大責(zé)任，任何時(shí)候都必須堅(jiān)守。 ——必須始終堅(jiān)持把建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化作為重要途徑。建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化是保持企業(yè)生機(jī)與活力的重要途徑。實(shí)踐證明，只有把建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化作為重要途徑，高揚(yáng)先進(jìn)文化的前進(jìn)旗幟，構(gòu)建正確的價(jià)值理念和行為規(guī)范，才能激發(fā)廣大員工的活力和創(chuàng)造力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這一重要途徑，任何時(shí)候都必須重視。 ——必須始終堅(jiān)持把落實(shí)黨的依靠方針作為基本原則。廣大職工是企業(yè)的發(fā)展之本、力量之源，是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最為寶貴的動(dòng)力資源。實(shí)踐證明，只有把落實(shí)黨的依靠方針作為基本原則，堅(jiān)持發(fā)展為了職工，發(fā)展依靠職工，發(fā)展成果由職工共享，才能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為企業(yè)改革發(fā)展提供不竭動(dòng)力。這一基本原則，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持。 在全面總結(jié)五年來各項(xiàng)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到存在的問題和不足，主要是：企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，管理水平和盈利能力亟待增強(qiáng)；少數(shù)單位黨建工作基礎(chǔ)薄弱，活力不足，一些基層黨組織作用發(fā)揮不明顯；政工干部后繼乏人問題依然存在；企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。 二、企業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù) 各位代表、同志們，今后四年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是公司深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。我們必須全面把握企業(yè)面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確定位企業(yè)的發(fā)展方向。 ——必須清醒認(rèn)識(shí)企業(yè)改革發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是“四個(gè)新常態(tài)”帶來的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，中央提出了一系列治國(guó)理政的新論斷、新思路和新舉措，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的四個(gè)新常態(tài)，對(duì)我們?nèi)嫔罨髽I(yè)改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提出了更加迫切的要求，對(duì)我們規(guī)范管理、提高依法治企水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力形成了更加嚴(yán)格的約束，對(duì)我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨建思想政治工作、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。如何用新常態(tài)的思維來審視和謀劃發(fā)展方向，以新常態(tài)的要求來推動(dòng)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展方式、盈利模式、運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，我們必須全面思考，順勢(shì)而為。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化帶來的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家各項(xiàng)改革措施的逐步推行，建筑業(yè)在未來十年可能迎來產(chǎn)業(yè)的深度整合。同時(shí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的蓬勃發(fā)展、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、建筑工業(yè)化的逐漸興起等，使得建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更多地體現(xiàn)為資金實(shí)力、管理水平、資源協(xié)同整合、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合實(shí)力的比拼。我們只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)的全方位轉(zhuǎn)變，才能在新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。如何積極應(yīng)對(duì)這一變化，不斷增強(qiáng)開發(fā)市場(chǎng)、整合資源、提升效益的能力，我們必須未雨綢繆，主動(dòng)作為。三是市場(chǎng)監(jiān)管日趨嚴(yán)格帶來的挑戰(zhàn)。近年來，國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)信用體系日趨完善，安全質(zhì)量事故懲處力度不斷加大，一旦企業(yè)發(fā)生責(zé)任事故、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、違法分包等失信行為，將會(huì)受到市場(chǎng)退出、資質(zhì)資格取消、司法處置等一系列關(guān)聯(lián)性、綜合性的嚴(yán)厲懲處，這對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信履約、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制等提出了更高的要求。如何應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，提升管理水平，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，我們必須高度重視，防患未然。 ——必須深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)改革發(fā)展面臨的突出矛盾。一是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與發(fā)展質(zhì)量不高的矛盾。目前，我們企業(yè)突出地存在著應(yīng)收賬款多、存貨多、有息負(fù)債多、資產(chǎn)負(fù)債率高、綜合毛利率低的問題；少數(shù)幾家困難企業(yè)長(zhǎng)期虧損，對(duì)公司整體資源消耗很大，企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)出失衡，經(jīng)營(yíng)成本逐年攀升，盈利能力徘徊不前，“大而不強(qiáng)”、“大而不優(yōu)”的特征十分突出。真抓實(shí)干解決好這個(gè)矛盾，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件。二是企業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與企業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾。整體來看，我們企業(yè)既存在人才獲取途徑單一和人才流失較為嚴(yán)重的系統(tǒng)性矛盾，也存在員工總量很大但優(yōu)秀領(lǐng)軍人才較少的結(jié)構(gòu)性矛盾；特別是缺乏優(yōu)秀的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、既懂工程管理又熟悉商務(wù)運(yùn)作的國(guó)際化人才、擅長(zhǎng)投融資業(yè)務(wù)的資本運(yùn)作人才、創(chuàng)新型的工程技術(shù)和科技研發(fā)人才以及“一專多能”的復(fù)合型人才，這是影響企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的重要因素。統(tǒng)籌有序解決好這個(gè)矛盾，是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與各類風(fēng)險(xiǎn)日益聚集的矛盾。當(dāng)前，我們企業(yè)由于管理基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位而引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)日益增多，涉及面不斷擴(kuò)大，復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，特別是安全質(zhì)量、投資回收、干部廉潔、作業(yè)層隊(duì)伍管理、企業(yè)穩(wěn)定等方面風(fēng)險(xiǎn)更為突出，稍有不慎，就會(huì)給企業(yè)帶來難以彌補(bǔ)的損失。加強(qiáng)管理解決好這一矛盾，是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。 ——必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改革發(fā)展面臨的有利條件。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為企業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)并沒有改變“我國(guó)仍處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一基本判斷，沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，中央堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面深化改革，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進(jìn)展。隨著改革紅利的不斷釋放，市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)、市場(chǎng)秩序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范，這將為我們深化改革、加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是建筑市場(chǎng)形勢(shì)為企業(yè)改革發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。未來幾年，國(guó)家將持續(xù)推進(jìn)“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國(guó)鐵路、城市軌道交通、市政環(huán)保、水利水電、機(jī)場(chǎng)港口、保障性住房等領(lǐng)域?qū)?huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)；同時(shí)，我國(guó)大力倡導(dǎo)和支持設(shè)立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等重大舉措，以全球視野布局國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，并通過“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲互聯(lián)互通建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)“中國(guó)高鐵”加快“走出去”步伐。這些都為我們提供了寶貴機(jī)遇。三是企業(yè)綜合實(shí)力增強(qiáng)為我們持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。股份公司正在通過全面深化改革，加速資源整合、理順管理秩序、完善體制機(jī)制，朝著建設(shè)世界一流企業(yè)的宏偉目標(biāo)大踏步邁進(jìn)，這必將為我們二級(jí)企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇、更高的發(fā)展平臺(tái)和更廣闊的發(fā)展空間。近年來，在股份公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略、強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域化經(jīng)營(yíng)、不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，企業(yè)管理水平不斷提升、核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我們加快建設(shè)行業(yè)一流現(xiàn)代企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 同志們，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“瓶頸期”，改革必須要啃“硬骨頭”，我們只有認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握市場(chǎng)機(jī)遇，以背水一戰(zhàn)的決心，沖破思想觀念的束縛、完善企業(yè)體制機(jī)制，才能在新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。我們必須要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，加快推進(jìn)企業(yè)深化改革，在這場(chǎng)關(guān)乎企業(yè)前途和命運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。 今后四年企業(yè)的發(fā)展思路是：以全面深化改革為主線，完善體制機(jī)制，理順管理秩序，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深推區(qū)域經(jīng)營(yíng)，狠抓精細(xì)管理，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)優(yōu)化、三大提升”，把中鐵一局建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的現(xiàn)代企業(yè)。具體來說，就是要通過四年的努力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： “兩個(gè)優(yōu)化”，即： 優(yōu)化板塊結(jié)構(gòu)。緊密圍繞提升專業(yè)集成優(yōu)勢(shì)和發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)這一方向，做精做優(yōu)軌道、隧道與地下工程、橋梁、“四電集成”與機(jī)電安裝等已有品牌，做強(qiáng)做專“一局盾構(gòu)”品牌，積極拓展設(shè)計(jì)咨詢、水利水電、環(huán)保、城鎮(zhèn)化建設(shè)、鐵路承包運(yùn)輸、有軌電車、建筑工業(yè)化等新領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源做大做優(yōu)海外業(yè)務(wù)板塊，形成主業(yè)突出、板塊均衡、上中下游業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)二元并舉的經(jīng)營(yíng)格局，到2018年海外業(yè)務(wù)要占企業(yè)市場(chǎng)份額的20%。 優(yōu)化管理體系。盡快形成“準(zhǔn)確履職、主動(dòng)工作”、“真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效”、“敢于擔(dān)當(dāng)、動(dòng)真碰硬”等思維模式、工作機(jī)制、工作作風(fēng)方面的新常態(tài)，全力構(gòu)筑治理結(jié)構(gòu)完備規(guī)范、組織體系精細(xì)嚴(yán)密、運(yùn)行機(jī)制順暢高效、管理邊界清晰明確、責(zé)任鏈條無縫銜接、激勵(lì)約束剛性健全的管理體系。 “三大提升”，即： 競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力持續(xù)提升。四年內(nèi)完成新簽合同額2700億元以上，企業(yè)營(yíng)業(yè)額2400億元以上。力爭(zhēng)打造2-3個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的核心專業(yè)，在全國(guó)市場(chǎng)份額中占據(jù)前三名；力爭(zhēng)使鐵路市場(chǎng)份額保持股份公司前三名；力爭(zhēng)在5-7個(gè)省級(jí)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)份額位居前三位。 發(fā)展質(zhì)量顯著提升。力爭(zhēng)企業(yè)凈利潤(rùn)年均增加不低于15%，2018年企業(yè)凈利潤(rùn)達(dá)到10億元以上，有2-3個(gè)子分公司盈利能力超億元；各子分公司發(fā)展質(zhì)量全面提升，有2-3個(gè)子分公司進(jìn)入股份公司三級(jí)企業(yè)20強(qiáng)。 職工收入大幅提升。到2018年職工人均年收入達(dá)到8.5萬元以上，在崗職工人均年收入達(dá)到10萬元以上。 為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們要實(shí)施“六大戰(zhàn)略”： 一是實(shí)施管理提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)步伐。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，堅(jiān)持“公司治理現(xiàn)代化”，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持公司治理與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理相結(jié)合，黨管干部原則與法人治理結(jié)構(gòu)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理依法合規(guī)。在內(nèi)控體系上，強(qiáng)化戰(zhàn)略管控約束、經(jīng)營(yíng)績(jī)效激勵(lì)、經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究、投資責(zé)任追究等制度，完善執(zhí)行董事、委派監(jiān)事工作職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和效能監(jiān)察，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，推動(dòng)公司治理由規(guī)范向有效轉(zhuǎn)變。在運(yùn)行機(jī)制上，堅(jiān)持“三級(jí)法人主體化”，合理界定兩級(jí)公司責(zé)權(quán)利，明確管理邊界，堅(jiān)持適度放權(quán)，實(shí)施“一企一策、一板塊一策”的差異化管理方針，充分激發(fā)子分公司的內(nèi)生動(dòng)力；完善子分公司合作機(jī)制，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提升專業(yè)集成能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源整合集中；堅(jiān)持“突出主業(yè)、做精做專、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，深入推進(jìn)三級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源合理高效配置。在績(jī)效考核上，堅(jiān)持效益為先、現(xiàn)金為王、客觀真實(shí)的原則，推進(jìn)分類管理，更加注重價(jià)值創(chuàng)造和資本回報(bào)，完善差異化考核體系；建立崗變薪變、收入與效益貢獻(xiàn)聯(lián)動(dòng)的薪酬分配制度，構(gòu)建“收入能增能減”的新機(jī)制。 二是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，努力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持“業(yè)務(wù)板塊集約化”，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，緊密圍繞提升專業(yè)集成優(yōu)勢(shì)和發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)這一方向，鞏固提高鐵路、公路、市政公用、工業(yè)與民用建筑等各領(lǐng)域市場(chǎng)份額，在做精做優(yōu)軌道、隧道與地下工程、橋梁、“四電集成”與機(jī)電安裝等已有品牌的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)做專“一局盾構(gòu)”品牌，大力挺進(jìn)鐵路承包運(yùn)輸、維管、代建等領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；精心培育設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，積極開拓水利水電、環(huán)保、城鎮(zhèn)化建設(shè)、有軌電車等市場(chǎng)；加快建筑工業(yè)化步伐，大力拓展建筑定型產(chǎn)品、地鐵盾構(gòu)管片、商混凝土、盾構(gòu)維修等業(yè)務(wù)，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；形成主業(yè)突出、板塊均衡、上中下游業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混合化”，大力推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體建設(shè)，盡快形成以我為主的核心層、受我所控的緊密層、為我所用的普通層，構(gòu)建類別齊全、專業(yè)多樣、層次合理的作業(yè)層組織管理體系和管控機(jī)制；在此基礎(chǔ)上，積極探索三級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化等多種混合所有制形式，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)新結(jié)構(gòu)和管理新機(jī)制；瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展合作，形成新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 三是實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，努力提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持“組織結(jié)構(gòu)扁平化”，縮短管理鏈條，推進(jìn)“定編、定崗、定員”改革，提高組織運(yùn)行效率，降低管理成本。堅(jiān)持“管理方式規(guī)范化”，健全預(yù)算管理體系，嚴(yán)格預(yù)算約束、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確責(zé)任要素，形成管理閉環(huán)，推進(jìn)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、信息化；加強(qiáng)子分公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，嚴(yán)肅經(jīng)營(yíng)結(jié)果審計(jì)認(rèn)定，確保經(jīng)營(yíng)結(jié)果真實(shí)，堅(jiān)持“超繳多獎(jiǎng)，虧損重罰”，堅(jiān)決杜絕當(dāng)期虧損，拉開子分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效兌現(xiàn)差距，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)；統(tǒng)籌“營(yíng)改增”稅制改革應(yīng)對(duì)工作，避免重復(fù)納稅，依法合規(guī)降低企業(yè)稅負(fù)和經(jīng)營(yíng)成本；審慎規(guī)范開展PPP模式投融資業(yè)務(wù)，探索股權(quán)類融資、投資項(xiàng)目基金融資、合資參股等方式，參與新興業(yè)務(wù)和投資項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合；加快建設(shè)人力資源、資金、技術(shù)、物資、設(shè)備等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化體系，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)各類資源價(jià)值最大化。堅(jiān)持“項(xiàng)目管理精細(xì)化”，推行“13化管理”和“12大集中”，完善項(xiàng)目管控體系，加強(qiáng)后臺(tái)管理，重點(diǎn)解決有限授權(quán)、要素管控、過程監(jiān)管、激勵(lì)約束等問題，提高企業(yè)精細(xì)化管控能力；加強(qiáng)投標(biāo)管理，規(guī)范投標(biāo)決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行分地區(qū)、分類別和分專業(yè)的內(nèi)部預(yù)算定額和分包限價(jià)，提升營(yíng)銷質(zhì)量，嚴(yán)禁掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包；大力推行以責(zé)任成本為核心的項(xiàng)目預(yù)算管理、經(jīng)營(yíng)績(jī)效包干、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，明確管理底線、強(qiáng)化管控紅線；建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，完善項(xiàng)目超額利潤(rùn)分配機(jī)制，推行模擬股權(quán)、全額風(fēng)險(xiǎn)抵押等分配方式，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理者和全員的積極性；加強(qiáng)項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)、收尾管理和清收清欠工作，堵塞效益流失漏洞，切實(shí)提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。 四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新自主化”，不斷健全完善技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機(jī)制，大力推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)；以博士后工作站、8個(gè)專業(yè)化研究所為依托，緊密圍繞高速鐵路、高等級(jí)公路、地鐵盾構(gòu)、長(zhǎng)大隧道、大跨度深水橋梁、市政環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開展科研攻關(guān)；加大施工工法、專利的申報(bào)力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)行重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目市場(chǎng)化經(jīng)費(fèi)包干和獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索“內(nèi)部專利”有償使用機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力；推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提升。推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)“六支人才隊(duì)伍”建設(shè)，深化干部人事制度改革，建立健全市場(chǎng)化的選人用人、勞動(dòng)用工制度，嚴(yán)控員工總量，有序?qū)嵤└?jìng)聘上崗、輪崗交流等方式，暢通職業(yè)通道，豐富成長(zhǎng)途徑，使公司人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高；完善以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建立股權(quán)激勵(lì)、員工持股、崗位紅利等激勵(lì)機(jī)制，讓人才獲得與其價(jià)值貢獻(xiàn)相稱的榮譽(yù)和待遇，激勵(lì)員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的現(xiàn)代企業(yè)提供人才支撐。 五是實(shí)施扭虧解困戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)均衡發(fā)展。堅(jiān)持“企業(yè)發(fā)展協(xié)同化”，把困難企業(yè)扭虧解困提升到關(guān)乎企業(yè)興衰成敗的高度，堅(jiān)持“幫扶與治理相結(jié)合”的原則，科學(xué)制定困難企業(yè)扭虧解困規(guī)劃方案，重點(diǎn)就執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略、嚴(yán)守管理秩序、提升專業(yè)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)成本管控、改善財(cái)務(wù)狀況等方面制定針對(duì)性措施，明確目標(biāo)責(zé)任、時(shí)限要求和獎(jiǎng)懲措施，保證治理工作有序推進(jìn)；嚴(yán)格督導(dǎo)檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。堅(jiān)持實(shí)事求是、適度加壓的原則，合理設(shè)置困難企業(yè)減虧指標(biāo)，加強(qiáng)以減虧為導(dǎo)向的績(jī)效考核，堅(jiān)決遏止當(dāng)期虧損，嚴(yán)肅經(jīng)營(yíng)結(jié)果審計(jì)認(rèn)定和薪酬兌現(xiàn)，獎(jiǎng)懲并舉，匡正風(fēng)氣，引導(dǎo)困難企業(yè)改變虧損局面。堅(jiān)持“虧損干部不得提拔、發(fā)生虧損必須懲戒”的原則，加強(qiáng)困難企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“盈利光榮、虧損可恥”的良好風(fēng)尚，促進(jìn)困難企業(yè)提升管理水平，早日實(shí)現(xiàn)扭虧解困。 六是實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)二元市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域國(guó)際化”，把海外市場(chǎng)作為企業(yè)戰(zhàn)略板塊，通過國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)理念、集約化的經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)化的資源配置方式、信息化的管理工具、精細(xì)化的后臺(tái)管控等，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)二元市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)方向上，緊盯“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲互聯(lián)互通建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)市場(chǎng)的研究和布局，集中優(yōu)質(zhì)資源投向核心市場(chǎng)、潛力市場(chǎng)、戰(zhàn)略市場(chǎng)，以專業(yè)優(yōu)勢(shì)和在建項(xiàng)目為依托，向EPC、DBM、TKM等高端項(xiàng)目邁進(jìn)，推進(jìn)海外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在營(yíng)銷組織上，充分借助股份公司的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和集成優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)銀企合作，充分整合全公司海外營(yíng)銷力量，追蹤項(xiàng)目、深耕市場(chǎng)；在經(jīng)營(yíng)模式上，理順海外事業(yè)部與各子分公司的內(nèi)部合作機(jī)制，充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，全面構(gòu)建“大海外”格局；在項(xiàng)目管理上，大力推行精細(xì)化管理，完善海外項(xiàng)目監(jiān)管辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管控；在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，完善國(guó)際化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、薪酬等管理制度，加大對(duì)海外工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)、休假、職務(wù)職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀干部職工走出國(guó)門，為實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略營(yíng)造良好環(huán)境。 三、今后四年黨建思想政治工作的主要任務(wù) 今后四年，公司黨建思想政治工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極適應(yīng)新常態(tài)，緊密圍繞企業(yè)全面深化改革，以提高黨建工作科學(xué)化水平為目標(biāo)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，大力加強(qiáng)思想建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的組織建設(shè)、宣傳文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、和諧企業(yè)建設(shè)，為加快建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的現(xiàn)代企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。 （一）加強(qiáng)思想建設(shè)，解放思想指導(dǎo)改革發(fā)展。用黨的科學(xué)理論武裝全體黨員干部職工頭腦，是各級(jí)黨組織的首要政治任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，準(zhǔn)確把握黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大黨員干部職工深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下中央的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，盡快形成思維模式、工作機(jī)制、工作作風(fēng)的新常態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨員教育培訓(xùn)制度，采取專題黨課、理論輔導(dǎo)、主題實(shí)踐活動(dòng)等形式，加強(qiáng)對(duì)黨的理論創(chuàng)新成果和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)和黨員學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。兩級(jí)公司黨委要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)、新情況、新問題的調(diào)查研究，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入研究和提出推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的方向性、針對(duì)性意見，及時(shí)化解企業(yè)面臨的突出矛盾，引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮把關(guān)定向的職能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的良好學(xué)風(fēng)，著力提升綜合素質(zhì)和履職能力，切實(shí)將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為謀篇布局的思路、真抓實(shí)干的措施、推動(dòng)工作的本領(lǐng)，形成全面推動(dòng)企業(yè)改革不斷走向深入的新局面。 （二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升能力引領(lǐng)改革發(fā)展。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是事關(guān)企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。我們要深化 “四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的使命感和責(zé)任感，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局的謀劃能力、推動(dòng)改革的創(chuàng)新能力、破解難題的決斷能力和善抓落實(shí)的執(zhí)行能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持黨管干部原則，重點(diǎn)在確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、完善考察機(jī)制、培養(yǎng)后備人才、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，推行領(lǐng)導(dǎo)人員臺(tái)階式培養(yǎng)選拔，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)發(fā)展通道，提高選人用人公信度，努力建設(shè)素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、堪當(dāng)重任的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立后備干部到重點(diǎn)項(xiàng)目、艱苦環(huán)境、關(guān)鍵崗位掛職鍛煉的配套制度，做到必備的環(huán)節(jié)不能丟、必須的鍛煉不能減、必要的考驗(yàn)不能少，提高后備干部的綜合能力。堅(jiān)持“四個(gè)從嚴(yán)”，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理八項(xiàng)制度辦法，完善任期考核和日常管理機(jī)制，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部日常履職情況巡察制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、思想道德和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的綜合考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化交流、退出機(jī)制，增強(qiáng)治庸治懶力度。堅(jiān)持黨管人才，充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值搭建平臺(tái)，營(yíng)造重視人才、培養(yǎng)人才、使用人才和愛護(hù)人才的良好環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、艱苦奮斗、清正廉潔等良好作風(fēng)，引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展取得新突破。 （三）加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)改革發(fā)展。圍繞改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，充分發(fā)揮政治核心作用，是公司各級(jí)黨組織的重大政治任務(wù)。我們要按照股份公司黨委《關(guān)于在全面深化企業(yè)改革新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確企業(yè)黨委的主要職責(zé)、保證監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和參與重大問題決策的基本要求，把黨委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作規(guī)范之中，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，確保黨組織發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。緊密圍繞全面深化改革，把工程項(xiàng)目精細(xì)化管理、作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)、工程安全質(zhì)量、黨風(fēng)廉政建設(shè)等作為黨建思想政治工作的重點(diǎn)，把促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、確保和諧穩(wěn)定的成效作為黨建思想政治工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高黨建思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目黨建，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等工作制度，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”管理要求，堅(jiān)持“雙標(biāo)共建”，深化“星級(jí)黨支部”達(dá)標(biāo)命名活動(dòng)，確保項(xiàng)目黨組織機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、作用明顯。緊密圍繞項(xiàng)目工期、安全、質(zhì)量、效益等重點(diǎn)工作，廣泛開展“高揚(yáng)黨旗”、“五先五最”、“創(chuàng)崗建區(qū)”等黨建主題活動(dòng)，深入開展黨群工作協(xié)理員工作，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提升和生產(chǎn)任務(wù)的完成。高度重視政工干部培養(yǎng)工作，拓寬進(jìn)口、暢通出口，切實(shí)解決“后繼乏人”問題，通過教育培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等方式，提高政工干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，抓好黨員經(jīng)常性教育，努力把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干。各級(jí)黨組織要以推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展為主線，不斷增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，形成項(xiàng)目黨建、區(qū)域黨建、海外黨建、農(nóng)民工黨建、機(jī)關(guān)黨建和黨群共建工作協(xié)同發(fā)展、各具特色的新格局，在提高黨建工作科學(xué)化水平上邁出新步伐。 （四）加強(qiáng)宣傳文化建設(shè)，融入中心服務(wù)改革發(fā)展。宣傳文化工作是黨的工作的重要組成部分，也是推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)黨組織要緊密圍繞全面深化改革，積極開展企業(yè)精神、形勢(shì)任務(wù)、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大職工解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，為企業(yè)改革發(fā)展獻(xiàn)智出力。加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。加大工程建設(shè)、項(xiàng)目管理、社會(huì)責(zé)任和企業(yè)精神、典型人物等方面的宣傳報(bào)道力度，不斷提升企業(yè)知名度、美譽(yù)度和影響力。緊貼時(shí)代主題、緊扣企業(yè)改革發(fā)展，總結(jié)提煉、宣傳推廣一批項(xiàng)目黨建、作業(yè)層黨建、海外黨建等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)加強(qiáng)竇鐵成先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，積極培養(yǎng)、深入挖掘選樹一批時(shí)代特征突出、企業(yè)特色鮮明的新典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。持續(xù)提升企業(yè)突發(fā)事件輿論危機(jī)防范和處置水平，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，維護(hù)企業(yè)品牌形象。大力實(shí)施文化興企、文化強(qiáng)企戰(zhàn)略，進(jìn)一步弘揚(yáng)“追求卓越是我們的人生品格”的企業(yè)核心價(jià)值觀，以“鑄魂”、“育人”、“塑形”為重點(diǎn)，構(gòu)建精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化新體系，推動(dòng)企業(yè)文化落地生根。繼續(xù)加強(qiáng)“竇鐵成技術(shù)業(yè)校”、“鐵成式班組”的建設(shè)和管理工作，發(fā)揮“竇鐵成班組”的示范效應(yīng)，建設(shè)有中鐵一局特色的班組文化。各級(jí)黨組織要弘揚(yáng)誠(chéng)信創(chuàng)新、永爭(zhēng)一流的企業(yè)精神，強(qiáng)化銳意進(jìn)取、堅(jiān)韌頑強(qiáng)的企業(yè)作風(fēng)，營(yíng)造以人為本、共建共享的企業(yè)風(fēng)尚，彰顯沖鋒在前、勇?lián)笕蔚纳鐣?huì)責(zé)任，形成企業(yè)的共同理想和精神家園，充分發(fā)揮宣傳文化工作的思想引領(lǐng)、精神激勵(lì)和文化支撐作用，在融入企業(yè)中心工作、服務(wù)改革發(fā)展上展現(xiàn)新作為。 （五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從業(yè)保障改革發(fā)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的重要任務(wù)。各級(jí)黨組織要全力構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行“兩個(gè)責(zé)任”的具體分工、定期報(bào)告和聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)八項(xiàng)主體職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化道德底線和法律紅線意識(shí)，構(gòu)筑“不想腐”的思想防線；健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，完善“不能腐”的制度防線；特別要對(duì)各種違法違紀(jì)問題和腐敗現(xiàn)象采取“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成“不敢腐”的高壓線。持續(xù)開展“廉潔工程項(xiàng)目”創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)物資采購(gòu)、資金管理等專項(xiàng)治理和“小金庫(kù)”治理活動(dòng)，強(qiáng)化效能監(jiān)察。要積極支持和指導(dǎo)紀(jì)委推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”、落實(shí)“兩個(gè)為主”、履行八項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件，特別是要加大自查自辦案件力度，抓早抓小、速查速辦，形成預(yù)防和懲治腐敗的內(nèi)生機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)人員，全面提升履職能力；進(jìn)一步整合企業(yè)紀(jì)檢、法律、審計(jì)等監(jiān)督資源，積極推進(jìn)企檢共建、區(qū)域聯(lián)建，共建規(guī)范廉潔市場(chǎng)，形成預(yù)防、監(jiān)督和懲治貪腐的合力。以鍥而不舍、弛而不息的精神，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展“五個(gè)專項(xiàng)整治”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以身作則、發(fā)揮表率作用，勤于自省、依法經(jīng)營(yíng)、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)的新改進(jìn)。 （六）加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)，凝聚力量推動(dòng)改革發(fā)展。堅(jiān)持黨的依靠方針，加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本任務(wù)。我們要堅(jiān)持“企強(qiáng)人富”的發(fā)展理念，切實(shí)抓好就業(yè)上崗、勞動(dòng)報(bào)酬、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等事關(guān)職工切身利益的大事，完善職工工資正常增長(zhǎng)和保障機(jī)制，確保職工和農(nóng)民工工資按時(shí)支付、足額發(fā)放，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)廠務(wù)公開和民主管理，深入推進(jìn)“送溫暖”工程、“三工”建設(shè)、“三不讓”承諾、農(nóng)民工“五同”管理，落實(shí)幫困救助各項(xiàng)措施，推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)和共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)組織聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用、共青團(tuán)組織的生力軍和突擊隊(duì)作用。認(rèn)真做好企業(yè)維穩(wěn)信訪、離退休、保密、人民武裝、政研會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)、體協(xié)、計(jì)劃生育、綜合治理等方面工作，充分調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的積極性，在和諧企業(yè)建設(shè)上取得新成效。
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