近日，集團公司召開了全面深化改革動員會，為廣大干部職工描繪了“企強人富，人和企盛”的“中鐵一局夢”，并制定下發了《中鐵一局集團有限公司全面深化改革實施方案》，拉開了公司全面深化改革的序幕。教育和引導廣大干部職工充分認識集團公司全面深化改革的重大意義，掌握改革的目標任務和安排部署，堅定信心、鼓舞干勁，以昂揚的斗志、優良的作風、務實的行動，開拓創新、銳意進取，積極投身全面深化改革各項工作中，是當前形勢任務宣傳教育的首要工作。

一、充分認識集團公司全面深化改革的重大意義

    全面深化改革，是黨的十八屆三中全會作出的重大戰略部署，是決定中國命運的關鍵抉擇。集團公司進行全面深化改革，不僅是為了貫徹落實黨中央、國資委和股份公司的部署安排，也是為了謀求企業美好未來、實現“中鐵一局夢”的關鍵一搏。

回顧集團公司64年的發展歷程，改革始終伴隨和推動著企業不斷發展。1950年成立以來，公司先后經歷了由計劃經濟轉入市場經濟自攬任務、轉換經營機制、經濟承包責任制、項目法施工、與原鐵道部脫鉤、主輔分離等一系列改革。特別是從2000年企業改制以來，初步建立和規范了企業法人治理結構，建立健全了現代企業制度。2007年，公司隨著股份公司整體上市，全面融入市場經濟，形成了與市場接軌的一系列戰略構架和管理制度，推動了企業的持續發展。

近年來，公司先后開展了一系列管理主題活動，不斷進行改革創新，促進了企業穩健發展。但與行業內的標桿企業相比，公司部分經營指標存在較大差距，一些長期制約企業發展的體制機制性障礙和突出問題還沒有得到根本解決。公司的管理體制機制需要進一步完善,經營效益需要進一步提高,執行力建設和項目管理需要進一步加強。在當前企業改革全面進入“攻堅期”和“深水區”新階段的情況下，公司上下必須進一步解放思想，不斷增強憂患意識和危機意識，堅持以創新精神逐步推進重點領域和關鍵環節改革，才能進一步解放生產力，才能實現企業全面協調可持續發展。

本次全面深化改革，我們要順應大勢，充分認識全面深化改革的重要性和緊迫性，充分估計全面深化改革的關聯性、系統性、艱巨性和復雜性，以時不我待的責任感、使命感、緊迫感，不斷凝聚改革共識，牢牢把握改革方向，擺脫束縛生產力的“藩籬”、突破企業發展的“瓶頸”，解決影響公司健康發展的深層次問題，為公司發展注入新動力，增添新活力，全面提升公司參與市場競爭的能力，加快轉變發展方式、提高發展質量，努力打造管理一流的國際化低碳建筑工程總承包企業。

二、準確把握集團公司全面深化改革的目標

集團公司根據股份公司深化改革的總體安排部署，結合自身實際，制定了《中鐵一局集團有限公司全面深化改革實施方案》，明確了集團公司全面深化改革所要實現的目標。

集團公司全面深化改革的指導思想是：以股份公司全面深化改革總體思路為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持國際化戰略、區域化經營、多元化發展、專業化生產、精細化管理，以轉變發展方式、提高發展質量和效益為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展生產力、解放和增強企業活力，堅決破除各方面體制機制弊端，通過3至5年的努力，切實在關鍵環節的改革上取得實質性成果，為將公司打造成為全面協調可持續發展的優秀企業奠定堅實基礎。

集團公司全面深化改革的主要目標是：

——建立健全體制機制，推進企業治理體系和治理能力現代化。公司作為中國中鐵股份有限公司的二級企業，應通過現代國有企業制度的逐步建立和不斷完善，破除體制機制各方面的弊端，通過完善現代企業制度與黨委政治核心作用、職工民主管理有效融合的體制機制，建立權責明確、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。通過不斷加強體制機制創新，明確公司和所屬各企業的經營管理定位，促使所屬各企業在市場競爭的主體作用得到充分發揮。

——構筑全面可持續發展的經營模式。努力構建以工程、施工總承包為主業，水務、房地產等為多元的“專業突出、有限多元”的產品結構，在股份公司的指導下，探索產權結構混合化、資本運作多元化、業務板塊集約化的經營方式和產業模式，企業轉型升級取得明顯成效。

——創建充滿活力的企業激勵約束機制。構建以市場為導向的企業人事、勞動和分配制度，完善以價值創造為導向的激勵約束機制，形成“干部能上能下、員工能進能出、薪酬能升能降”的公司用人新機制，公司活力顯著增強。

——實現發展方式和發展質量的根本轉變。全面提高工程項目管理和盈利能力，強化公司自主創新能力，擴大企業品牌影響力，增強國際化經營能力，公司經濟效益顯著提升，員工生活質量不斷改善，社會責任充分履行。

三、清楚認識集團公司深化改革的主要任務

根據《中鐵一局集團有限公司全面深化改革實施方案》部署，集團公司本次全面深化改革的主要任務為16項工程、72項重點工作。

（一）產權結構混合化。

改革主要任務：在股份公司的統一部署下，主動適應市場化、國際化的新形勢，發展混合所有制經濟，構建科學合理的股權結構。通過投資主體多元化、產權結構市場化，提高國有資產利用效率，增強企業活力和創造力，積極開展所屬企業股權多元化可行性研究。

改革重點工作：研究非公有經濟參股所屬企業試點方案。

（二）公司治理現代化。

改革主要任務：進一步探索公司治理，完善所屬企業執行董事、專職監事管理制度，簡化所屬子公司管理架構。通過完善符合市場發展要求的公司治理體制機制，提高戰略管理、投資決策、風險控制的能力和水平，推動公司治理由規范向有效轉變。

改革重點工作：(1)研究制定所屬企業執行董事、專職監事管理辦法;(2)研究制訂發揮黨組織政治核心、職代會民主管理，參與決策和有效監督建議方案。

（三）三級法人主體化。

改革主要任務：按照市場化導向，科學界定公司和所屬各企業兩級法人的市場主體地位和經營管理分工，實現公司“運營管理、保值增值”、所屬各企業“生產經營、成本控制”的定位。科學規劃資質保有目標，盤活現有資質資源，在市場中盡快鍛煉、培育所屬各企業的核心競爭力，突出鞏固行業專業化優勢，提升傳統領域內的專業化水平。

改革重點工作：（1）研究公司、所屬企業兩級公司職能定位，明確公司審批事項；（2）做好企業資質中長期規劃，研究制訂資質就位建議方案，引導企業轉型升級。

（四）組織結構扁平化。

改革主要任務：積極推行科學標準的項目管理模式，減少管理層次，最大程度地消除模式設計帶來的弊端。進一步明晰公司、所屬各企業兩級機關各崗位的崗位職責，進一步明確建立兩級機關管理崗位的責任矩陣，進一步優化、精簡或合并三級管理層次（公司、所屬各企業、項目）的工作流程。通過各級管理機構的“明責瘦身”，整體提高企業管理效率。

改革重點工作：（1）對標標桿企業，開展組織機構精簡優化，嚴格定編定員，明確崗位職責；（2）研究制定工程項目分級分類管理辦法。

（五）層級管理企業化。

改革主要任務：通過建立適應市場要求的管理體系，實現領導人員由級別管理向層級管理轉變，清理和核減各類不必要的管理要求，充分發揮公司各層級的管理作用，進一步增強發展活力。

改革重點工作：研究確定母子公司集權分權職責，提出本部審批事項清單。

（六）企業發展協同化。

改革主要任務：通過資源整合，推進企業分工專業化，探索差異化分類管理體制；制定困難企業扭虧解困的方案，夯實發展基礎，實現企業協調發展。

改革重點工作：（1）修訂完善公司戰略管理辦法；（2）研究制訂推進專業化生產管理指導意見；（3）研究制定所屬困難企業扭虧解困方案及考核獎懲辦法，建立領導人員聯系制度，積極指導實施；（4）加大虧損、潛虧企業和重大項目審計力度，確保年度審計制度化；摸清家底，建立臺賬，持續跟進，嚴查虧損，追究責任；（5）修訂兩級公司中長期戰略，對城軌業務重新定位，制定公司承包運輸發展規劃；（6）壯大既有多元產品，拓展新領域產品，培育公司新的利潤增長點。

（七）業務板塊集約化。

改革主要任務：堅持企業“上中下游”一體化、專業突出、有限多元的發展方向，研究對一些分散雷同的專業進行板塊化整合的可能性，通過調整優化經營結構，提高各業務板塊發展質量，增強公司發展的協同性，實現公司可持續發展。

改革重點工作：（1）研究制定設計分公司發展規劃;（2）修訂完善公司基礎設施投資類業務管理制度;（3）研究加強與地方政府、企業、科研院所等開展戰略合作，探索新的商業模式;（4）研究制定加強融資項目（BT等）法律風險管理的指導意見;（5）修訂完善水務發展規劃，細化推進方案。

（八）管理方式規范化。

改革主要任務：內部合作模擬市場化運作，規范經營行為；通過對企業管理方式、管理流程的創新再造，進一步適應市場化的要求，形成依法治企、按制度辦事、按流程運作的管理方式。

改革重點工作：(1)結合區域化實施情況，修訂完善公司區域化發展規劃、公司國內主營市場區域營銷管理辦法;(2)借鑒標桿企業先進經驗，加強作業層建設及勞務基地建設，促進勞務隊伍組織化建設，規范勞務分包商管控;(3)修訂完善公司內部債權債務清欠辦法;(4)加強物資集中管理，研究規范公司物資集中資金支付流程及管理;(5)研究制定公司投資項目后評價辦法;(6)修訂完善公司標前及合同評審管理辦法，制定投標“紅線”，明確評審職責、嚴肅評審紀律、規范決策程序;(7)完善財務監察機制，規范財務管理體系，建立兩級財務預警報告制度;(8)開展“營改增”課題研究，制訂各項管理舉措和內部應對方案;(9)研究制定公司分層分級管理和請示報告制度及辦法;建立、執行公司內部招標管理委員會制度;(10)研究公司、所屬各企業機關運營成本，改進完善經費預算控制流程，提出運營成本管理方案，優化機關運行成本管理;(11)深化企業法律顧問制度改革、增強法律事務工作對生產經營工作的保駕護航作用，制定加強企業法律顧問隊伍和制度建設的規劃;(12)研究制訂不同企業差異化管理建議方案;(13)梳理、整合企業現行管理制度，制定規章制度管理辦法；（14）建立健全公司內部成員企業合作（投標、生產等）機制，探索科學合作模式，避免內部糾紛，制定成員企業內部合作經營管理辦法；（15）推廣應用股份公司電子商務平臺,按股份公司要求實現供應商網上注冊、網上招標、集中結算；（16）加強物資消耗、過程控制管理，推廣物資收發手持智能終端和物資過磅影像系統；（17）建立完善工程項目資金支付管控機制；（18）加強施工生產調度管理，提出改進建議方案；(19)建立、強化重大事項、事件的逐級報告制度;（20）完善區域安全質量稽查制度。

（九）經營領域國際化。

改革主要任務：以國際化戰略引領公司全面工作，強化國際化經營管理，推動國際業務由傳統比較優勢向“資本、技術、質量、管理、服務和集成”為特征的國際競爭新優勢轉化；以鐵路項目為重點，以高端項目為依托，科學、審慎推進產融結合，有效防控海外經營風險，通過銀企合作、強強聯合，穩健推進對外工程承包和投資業務，促進海外業務轉型升級，提高國際化經營程度。

改革重點工作：（1）研究建立公司內部成員企業合理參與海外業務的合作機制及考核制度；（2）加強境外重點項目安全質量監管，修訂、完善相應管理辦法；（3）制定國際化人才發展規劃，研究制定鼓勵優秀干部、優秀人才、優秀員工“走出去”的若干政策；（4）修訂完善國際化人才發展規劃。

（十）資本運作多元化。

改革主要任務：通過提高公司對資本市場的參與度，提高公司內部資金的市場化集中調配，加快推進產融結合，充分利用社會資金，增強公司的經營能力。

改革重點工作：（1）研究制訂存續單位深化改革和解決歷史遺留問題的建議方案；（2）根據股份公司要求，制定公司表外業務管理辦法；（3）加強與地方政府、中央企業、國內外知名企業、大型金融機構戰略合作，探索新的商業模式；（4）制訂、實施已完工未回購投資項目的解決方案。

（十一）項目管理精細化。

改革主要任務：變革傳統的工程項目管理模式，推行統一、科學、實踐證明行之有效的項目標準化管理模式，加強項目成本管理，推進精細化管理，規避項目管控風險，普遍提高項目盈利水平。

改革重點工作：（1）加快推進工程項目精細化管理；（2）研究項目經理職業化工作方案；（3）按地區、領域、專業等建立工程項目內部價格體系，包括勞務、材料、設備等；（4）完善工程項目經營管理績效考核機制，強化項目經營目標責任制度；（5）加強施工方案前期策劃工作，落實施工組織設計；加強工藝工法和作業指導書的創新和推廣應用執行；（6）修訂、完善工程承包、勞務用工、工程款結算法律風險管理有關辦法；（7）修訂完善項目經濟審計管理辦法；（8）建立區域項目監管組織；（9）完善項目部計量、計價、支付管理流程，明確項目結算紅線管理。

（十二）科技創新自主化。

改革主要任務：完善企業科技創新體制機制，增強企業研發能力，激發企業的科技和管理創新能力。

改革重點工作：（1）發揮博士后工作站和技術中心作用，整合科技資源，打造科研技術平臺；進一步完善科技創新體制機制，加強科技人才隊伍建設,完善創新鼓勵政策；（2）加強節能減排管理，研究制訂提高公司能效水平建議方案；（3）加快推進公司網絡安全和信息化建設；（4）加強統一規劃、固化和優化管理流程，加快整合信息化系統，提高數據集成能力，發揮實際應用效果；（5）研究內外部環境，制定公司核心技術研發和超前技術儲備規劃。

（十三）用人機制市場化。

改革主要任務：通過建立和完善市場化選人用人和勞動用工制度，形成干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的新機制。

改革重點工作：（1）引進市場化競爭機制，規范公司各類用工管理，貫徹深化用工改革，嚴把員工入口關，強化績效考核，暢通員工退出通道；（2）修訂完善公司人才發展規劃，制訂專業人才職業生涯設計工作建議方案;健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制；（3）制訂完善所屬各企業主要領導及有關副職領導崗位定期交流制度建議方案；（4）深入研究人才流失原因并擬定有效措施；（5）加強專業人員證照及證照配套管理，修訂完善公司專業人員執業資格及注冊管理辦法，建立資質資源（尤其是新領域）稀缺人員的內部培養、外部引進與激勵機制。

（十四）激勵約束有效化。

改革主要任務：完善以績效為導向的考核評價機制，構建以價值創造為核心的市場化激勵約束機制，調動全員積極性，為公司發展提供內生動力。

改革重點工作：（1）修訂完善子（分）公司、事業部企業負責人績效考核辦法；（2）加強執行力建設，強化約束機制，研究制定集團公司督查督辦工作實施及考核辦法；（3）加強內控風險管理，建立健全內控體系運行管理的長效機制。結合職能調整，完善內控體系；（4）研究建立股權激勵、員工持股、崗位紅利等激勵機制和相關制度，落實管理人員薪酬與價值貢獻相匹配的差異化分配改革要求，建立健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定報酬的機制。

（十五）股東、員工利益最大化。

改革主要任務：通過進一步維護和發展股東與職工群眾的權益，讓廣大員工充分享受到企業改革發展的成果，保護和調動職工群眾的積極性。

改革重點工作：建立以價值創造為核心的市場化激勵約束機制，建立員工最低工資、工資支付、集體協商保障機制，員工工資正常增減機制。拓展員工激勵途徑，調動全員發展的積極性。

（十六）黨建工作科學化。

改革主要任務：通過進一步創新公司黨建思想政治工作，改進項目黨建工作，強化黨風和反腐倡廉建設，形成與公司深化改革相配套的黨建工作新機制，為公司改革發展提供動力和保障。

改革重點工作：（1）加強和改進黨建思想政治工作，融入企業管理實踐，研究、制定、修訂相關制度辦法。（2）加強宣傳引導，營造良好氛圍，編發《公司全面深化改革宣傳提綱》；（3）修訂完善新聞宣傳和輿情管理工作有關辦法；（4）研究制定領導干部失職瀆職造成企業損失的責任追究制度；（5）做好建筑領域職務行為犯罪預防，修訂完善有關辦法；（6）做好維穩工作，加強源頭預防和動態分析，形成維穩工作的長效機制；（7）建立企業、重點項目紀委書記委派和交流制；建立紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同干部部門為主等相關制度；（8）研究制定向協作隊伍全面推行“黨群工作協理員”制度；（9）研究制定公司網站網頁管理辦法；（10）加強“五型”機關建設，集中整治公司本部機關不良風氣。

四、嚴格遵循集團公司深化改革必須堅持的原則

此次全面深化改革的核心是解決企業發展質量和效益不高的問題，關鍵是全面創新企業體制機制，重點是進一步適應市場、融入市場，原則是戰略導向，協同推進，面向市場、求真務實，勇于進取、攻堅克難，整體推進、重點突出，統籌兼顧、積極穩妥，依靠群眾、惠及員工，齊抓共管、政治保障，注重實效，持續改進。

(一)必須堅持改革的正確方向。要把握市場規律和企業自身發展規律，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，推動改革有序進行。

（二）必須堅持以提質增效為目標。我們改革的目標是提質增效、轉型升級。要通過新一輪改革創新，建立和完善面向市場的經營管理體制、適應市場要求的經營管理模式、符合市場規律的激勵約束機制，激發企業內生動力，全面提高企業的發展質量和效益，促進企業轉型升級。

（三）必須堅持以解決問題為導向。堅持治標與治本相結合，及時研究制定解決問題的措施，堅持立說立行、立行立改，小有小改、大有大改。要分析問題產生的深層次原因，從體制機制上找思路、想辦法，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，建立科學發展的長效機制。

（四）必須堅持以制度創新為途徑。各單位都要堅持以創新促改革、以創新強管理、以創新提效益，把制度創新作為重中之重，構建面向市場、系統完備、科學規范、獎懲有力、運行有效的企業經營管理制度體系。

（五）必須堅持依靠職工群眾。職工群眾是企業的主體，也是改革的重要推動力量。全面深化改革要讓想干事能干事的人得到更多紅利，要讓職工群眾分享改革成果，不能以損害職工群眾利益為代價，特別是要維護好弱勢群體的根本利益，確保改革順利推進，企業和諧穩定。

五、全力確保企業全面深化改革扎實有效推進

全面深化改革是一項十分艱巨復雜的系統工程，需要全體干部職工上下一心、團結一致、和衷共濟、合力而為。

（一）切實加強對全面深化改革的組織領導。健全組織、加強領導，是推動全面深化改革的先決條件。各單位要根據集團公司的部署安排，以深化改革動員會及下半年工作會為起點，在2個月的時間內拿出本單位深化改革的實施方案，落實責任、明確流程、分步實施、狠抓落實。黨政主要領導要切實承擔起第一責任人的職責，親自抓組織、抓推進、抓督導、抓落實。兩級機關主責部門要建立全面深化改革專項督察督辦機制，確保各項改革任務有布置、有要求、有檢查、有反饋、有落實。

（二）大力加強對全面深化改革的宣傳引導。解放思想、轉變觀念，是全面深化改革的前提。各級黨組織要深入開展全面深化改革的宣傳教育活動，引導廣大干部職工解放思想、轉變觀念、投身改革，增強推進改革的思想自覺和行動自覺。一是要通過中心組學習、專題研討、專題黨課、組織宣講等方式，運用報紙、網絡、簡報等平臺，向全體干部職工講清楚全面深化改革的重大意義、指導思想、主要目標和改革內容。尤其是要講清為什么改、改什么、怎么改，引導廣大干部職工把思想和行動統一到集團公司的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到完成各項改革任務上來。二是要切實抓好各項改革措施的釋疑解惑工作，達到疏導情緒、統一思想、凝聚共識的目的，為深化改革的順利推進營造良好氛圍。三是要積極推廣宣傳行業先進單位、本單位在全面深化改革中的好經驗、好做法和好成效，凝聚人心、鼓舞士氣，傳播推動改革的正能量。

（三）迅速啟動全面深化改革各項工作。一是要不等不靠、主動作為，對一些看準了、急需改、見效快的問題抓緊改，使廣大干部職工直觀感受到企業推動改革的決心和信心。二是要加強調查研究，摸清情況、找準問題、科學論證，不提不切實際的目標，不提超越實際的要求，使各項改革措施與發展合拍、與職工意愿對接。特別是對一些在認識上還不一致、操作上還沒有把握的改革方案，要堅持試點先行，看準了再推開，確保改革有序推進。三是把“問題導向”貫穿于深化改革的全過程，緊緊抓住全面深化改革的主要矛盾，抓住影響企業發展的突出問題、重點問題和難點問題，深入查找原因和癥結，提出破解的辦法和路徑，切實把改革思路和方案落到實處。

（四）正確處理好改革、發展和穩定的關系。要把改革的力度與職工的承受程度統一起來，切實保障職工群眾的實際利益，以及對重大改革舉措的知情權、參與權、監督權。對一些與職工利益密切相關的重大改革，要做好宣傳引導工作，通過必要的民主程序，在形成共識的基礎上作出決策。決不能因改革影響企業穩定，這是一條“紅線”，必須予以堅持。要把全面深化改革和抓好企業生產經營工作有機結合起來，把推動生產經營作為深化改革的重要實踐平臺，用生產經營的實際成果檢驗深化改革的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

鳳凰涅槃，鷹的重生，不畏痛苦、義無反顧，才能在浴火中重生、蛻變后升華。在當前全面深化企業改革的滾滾浪潮中，我們要積極解放思想，主動作為，擔負起改革中的責任，要銳意進取、大膽開拓，全面提高企業發展質量和效益，要堅定理想、真抓實干，在努力實現“中鐵一局夢”的新的征程上續寫更大輝煌！